著眼拍賣 代表委員發(fā)“新”聲
日期：2020-05-29 22:45:58點(diǎn)擊率：2301
引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)拍賣的新趨勢、大力推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品拍賣、持續(xù)關(guān)注文物藝術(shù)品回流稅收……當(dāng)前，正值一年一度的全國“兩會(huì)”召開，代表委員們齊聚北京、共商國是。中國商報(bào)記者注意到，今年“兩會(huì)”的不少議案提案都在關(guān)注新冠肺炎疫情影響下的行業(yè)發(fā)展，例如與拍賣行業(yè)切身相關(guān)的幾份議案提案就引發(fā)了業(yè)界的強(qiáng)烈關(guān)注。為此，日前中國商報(bào)記者專程采訪了其中的代表委員，一起來聽聽他們是如何為行業(yè)發(fā)展搖旗吶喊的。規(guī)范和扶持網(wǎng)絡(luò)拍賣
今年春節(jié)過后，以線下拍賣方式為主的拍賣業(yè)受疫情影響嚴(yán)重。為此，全國人大代表、廣西林業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理助理、法務(wù)部部長黃超在全國“兩會(huì)”中提交了一份《關(guān)于新冠肺炎疫情下進(jìn)一步規(guī)范和扶持網(wǎng)絡(luò)拍賣》的議案。這份議案中寫道，據(jù)中國拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，今年一季度全國約有2000場拍賣活動(dòng)受到不同程度的影響，拍賣成交金額同比上年下降22.9%。一年一度的文物藝術(shù)品春拍季也從傳統(tǒng)的5月整體延遲，部分重要的現(xiàn)場拍賣會(huì)場次面臨取消。在此背景下，行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)政府部門都在引導(dǎo)拍賣企業(yè)加快數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程，創(chuàng)新開展網(wǎng)絡(luò)拍賣，力爭減少損失，平穩(wěn)渡過疫情。近年來，網(wǎng)絡(luò)拍賣的槌聲可謂此起彼伏。僅2019年拍賣企業(yè)在網(wǎng)上的拍賣年成交額就超過1000億元。但在網(wǎng)絡(luò)拍賣活動(dòng)快速發(fā)展的過程中，無資質(zhì)經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺對平臺內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)審核不嚴(yán)兩個(gè)主要問題凸顯。未經(jīng)許可在互聯(lián)網(wǎng)上開展拍賣業(yè)務(wù)的市場規(guī)模年成交額目前已超過千億元。還有的平臺甚至一半以上的商業(yè)拍賣活動(dòng)是由缺乏資質(zhì)的機(jī)構(gòu)組織的，造成了交易風(fēng)險(xiǎn)和隱患。為此，黃超建議，一是要由國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門協(xié)同商務(wù)、文物等部門，對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)拍賣市場開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)，重點(diǎn)整治自營平臺的拍賣經(jīng)營許可，以及第三方平臺對平臺內(nèi)經(jīng)營者拍賣經(jīng)營許可的資格審核和協(xié)助監(jiān)督問題；二是國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)會(huì)同市場監(jiān)督管理、文物行政管理部門加快研究簡化、便利網(wǎng)絡(luò)拍賣經(jīng)營者取得許可的具體措施和辦法，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)拍賣經(jīng)營者合規(guī)經(jīng)營，且根據(jù)文物藝術(shù)品等不同拍品門類制定適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)拍賣業(yè)務(wù)“短平快”特點(diǎn)的具體管理及標(biāo)的審核辦法；三是應(yīng)盡快修訂《拍賣管理辦法》。建議結(jié)合《電子商務(wù)法》第9條中關(guān)于對電子商務(wù)經(jīng)營者的規(guī)定，將“辦法”第55條修改為“自然人、法人和非法人組織通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事營利性拍賣業(yè)務(wù)，以及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、機(jī)動(dòng)車交易市場等商品交易市場引入拍賣方式的管理，遵照本辦法執(zhí)行?！币源藢?shí)現(xiàn)《拍賣法》與《電子商務(wù)法》的有效銜接。
黃超（全國人大代表、廣西林業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理助理、法務(wù)部部長）：近年來，我一直在關(guān)注營改增這個(gè)領(lǐng)域。之前我曾就稅收問題提出過相關(guān)建議，得到了財(cái)政部和國家稅務(wù)總局的認(rèn)可，這也讓我更加持續(xù)地關(guān)注拍賣這個(gè)行業(yè)。尤其是在今年的疫情下，我了解到拍賣業(yè)的一些近況，認(rèn)為當(dāng)前是這個(gè)行業(yè)轉(zhuǎn)危為機(jī)的一個(gè)最好時(shí)機(jī)，于是就在今年“兩會(huì)”中提出了這個(gè)議案。必須承認(rèn)，站在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的著眼點(diǎn)上來說，拍賣只是一個(gè)很小的行業(yè)。但它是產(chǎn)業(yè)鏈條當(dāng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，能夠更公允地去體現(xiàn)價(jià)值，作用是不容小覷的，所以我們應(yīng)該更好地去利用，而不能忽視它的發(fā)展。據(jù)我了解，作為行業(yè)“上通下達(dá)”的平臺，中國拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)一直以來與國家商務(wù)部有著密切的溝通和交流。當(dāng)然，僅憑一個(gè)部門去推進(jìn)相關(guān)政策出臺是很難的，需要其他部門的支持和配合。因此，我希望后續(xù)中國拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)能夠結(jié)合我的這個(gè)議案，就細(xì)節(jié)方面與商務(wù)部進(jìn)行溝通，通過幾方的努力推動(dòng)它落到實(shí)處。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品拍賣發(fā)展
“民以食為天”，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全一直是大眾關(guān)注的焦點(diǎn)話題。全國政協(xié)委員、陜西天龍國際拍賣有限公司董事長祁志峰在今年全國“兩會(huì)”上的提案之一，就包括要“建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品拍賣市場健康發(fā)展”。他在提案中寫道，我國是全球農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的大國，擁有眾多在國際上享有盛譽(yù)的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。然而，主要流通模式卻仍停留在對手交易階段，落后的流通方式與龐大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷量之間的矛盾未能有效解決，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和“買貴”時(shí)有發(fā)生。尤其是在流通領(lǐng)域，存在著一些不利于發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)拍賣流通渠道的問題和困難，主要反映在相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策缺失和農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量安全體系方面缺乏監(jiān)管上。例如2010年商務(wù)部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)指導(dǎo)意見的通知》，明確提出要支持探索和創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式，但文件未明確提出引入網(wǎng)絡(luò)拍賣交易方式。另外，我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通在現(xiàn)代化組織程度、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、配套的現(xiàn)代化倉儲(chǔ)、物流等方面與發(fā)達(dá)國家的差距明顯，而這些基礎(chǔ)條件正是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品拍賣的基礎(chǔ)，需要以政府的力量加以引導(dǎo)和扶持。祁志峰認(rèn)為，可以聯(lián)合拍賣行業(yè)建立信用信息披露機(jī)制，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全體系建成。鑒于我國已在花卉、茶葉、咖啡、水果、糧食等農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域嘗試拍賣方式，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上已經(jīng)具備了在全國推廣農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)拍賣的條件，建議有關(guān)政府主管部門順勢而為，著力引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)拍賣交易方式的普及應(yīng)用。他的具體建議主要包括三點(diǎn)：一是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系的指導(dǎo)性政策。明確規(guī)定在農(nóng)產(chǎn)品流通中對大宗、涉及民生保障的重要農(nóng)產(chǎn)品中重點(diǎn)引入網(wǎng)絡(luò)拍賣交易方式，通過網(wǎng)絡(luò)拍賣方式加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測和信息披露；二是設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品拍賣政府支持項(xiàng)目，明確規(guī)定對有關(guān)市場主體予以資金等方面補(bǔ)助支持的具體政策措施；三是加速建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。
祁志峰（全國政協(xié)委員、陜西天龍國際拍賣有限公司董事長）：這個(gè)提案我已經(jīng)連續(xù)提了幾年了，為此也做過很長時(shí)間的調(diào)研。農(nóng)副產(chǎn)品借助拍賣手段能產(chǎn)生兩個(gè)功效和優(yōu)勢，一是降低農(nóng)民的銷售成本，二是精簡原來的銷售環(huán)節(jié)。同時(shí)拍賣還有個(gè)重要的特點(diǎn)，就是要對拍品的質(zhì)量有所說明，也就是說可以結(jié)合有關(guān)質(zhì)檢部門對農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行描述，質(zhì)量過關(guān)才能上拍。今年受疫情的影響，電商帶貨、互聯(lián)網(wǎng)拍賣發(fā)展得如火如荼。這種方式不僅迅速便捷，也能充分利用電商的影響力。因此，我認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)拍賣是農(nóng)副產(chǎn)品拍賣的重中之重。事實(shí)上，在日本、歐美等國家，農(nóng)副產(chǎn)品的銷售百分之八十都是通過拍賣，比如荷蘭的花卉。而在我國，例如云南地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品就已拍了十多年，其花卉拍賣的交易已經(jīng)成為全國乃至亞洲的一個(gè)重要基地，切切實(shí)實(shí)地幫助到了農(nóng)戶，這是一個(gè)很好典型。但我認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品拍賣還應(yīng)該大力推廣，讓這一手段能夠更好地利用杠桿原理，去進(jìn)行價(jià)值的發(fā)現(xiàn)。比如農(nóng)民種植的個(gè)性化、有代表性、高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，利用拍賣就意味著不再按照普通農(nóng)產(chǎn)品來定價(jià)，而是根據(jù)消費(fèi)者的認(rèn)識，可能會(huì)賣出一個(gè)更高的價(jià)格。通過競價(jià)的手段，也能增加農(nóng)民的收入。關(guān)于農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量體系安全建立，國家一直堅(jiān)持推進(jìn)了多年。今年“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告中也提到保民生是重點(diǎn)。在我看來，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品拍賣市場發(fā)展是有著國家政策支持背景的。另外，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提升和普及也有利于安排擴(kuò)大就業(yè)。而最為關(guān)鍵的是，這個(gè)過程首先要與政策相結(jié)合，因?yàn)榉N植養(yǎng)殖的過程中質(zhì)量體系的確立是離不開政府的。只有建立了質(zhì)量體系，做到標(biāo)準(zhǔn)化，才能保證拍品的質(zhì)量，這也是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品拍賣發(fā)展的基礎(chǔ)。
持續(xù)推進(jìn)文物回流稅收
近年來，呼吁降低海外文物回流時(shí)的稅收繳納，是藝術(shù)市場存在的一個(gè)呼聲極高的話題。這也是全國政協(xié)委員、雅昌文化集團(tuán)董事長萬捷在往屆的“兩會(huì)”提案工作中的關(guān)注重點(diǎn)。今年他又結(jié)合市場環(huán)境的變化，從疫情下文物市場“維穩(wěn)”的角度，再一次提出自己的建議。在這份《關(guān)于將文物納入增值稅法免稅項(xiàng)目，促進(jìn)文物回流，擴(kuò)增文物供給的提案》中，萬捷談到，一方面是文物價(jià)格不斷攀升，吸引了眾多流散海外的珍貴文物通過市場回歸祖國；另一方面，去年11月27日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局就《中華人民共和國增值稅法（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見，明確了14類免稅項(xiàng)目，其中“古舊圖書”作為文物門類之一被列其中，延續(xù)了現(xiàn)行《增值稅暫行條例》的規(guī)定，然而眾多其他門類的文物卻未增列其中。目前，當(dāng)文物以行郵方式進(jìn)境時(shí)，須繳納20%進(jìn)口稅（俗稱“行郵稅”）；以貨物方式進(jìn)口時(shí)，除須繳納0%至6%不等的關(guān)稅外，還須繳納13%的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。他同時(shí)表示，不可否認(rèn)，近年來在有關(guān)方面的持續(xù)呼吁下，國務(wù)院稅則委員會(huì)和有關(guān)部門連續(xù)三次下調(diào)文物藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅（貨物方式），擴(kuò)大了國有公益性收藏單位進(jìn)口藏品免稅范圍，對文物回流起到了一定作用，但還遠(yuǎn)不足以起到實(shí)質(zhì)性推動(dòng)作用。進(jìn)口稅帶來的影響可能會(huì)導(dǎo)致文物有家難回、國內(nèi)文物市場萎縮、文物市場向外轉(zhuǎn)移等情況的出現(xiàn)，對市場發(fā)展和文物保護(hù)事業(yè)極為不利。對此，萬捷提出了兩點(diǎn)建議：一是將《中華人民共和國增值稅（征求意見稿）》第29條第3項(xiàng)由“古舊圖書”擴(kuò)大到“文物及古書”，文物范圍涵蓋《中華人民共和國文物保護(hù)法》第2條規(guī)定的內(nèi)容；或者由國家稅務(wù)部門發(fā)文，明確個(gè)人收藏的文物進(jìn)境銷售時(shí)，按“自己使用過的物品”對待，在進(jìn)口環(huán)節(jié)免征增值稅；二是《進(jìn)境物品進(jìn)口稅稅率表》中第23000000“郵票、藝術(shù)品、收藏品”，應(yīng)對原產(chǎn)于中國的文物藝術(shù)品予以零稅率。代表委員說
萬捷（全國政協(xié)委員、雅昌文化集團(tuán)董事長）：回流文物作為歷史上因各種遭遇而流散海外的中國文化遺產(chǎn)，本質(zhì)上是“失物回歸”，不應(yīng)征稅。當(dāng)前，我國正處于新冠肺炎疫情防控期，各行各業(yè)均受到前所未有的打擊，穩(wěn)定全國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行是當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)。從疫情下文物市場“維穩(wěn)”來看，只有促進(jìn)文物回流，擴(kuò)大文物市場供給，才有可能激活文物市場，確保正常運(yùn)行，所以利用有利的稅收政策活躍文物市場迫在眉睫。
—來源：中拍協(xié)
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