各市州、甘肅礦區(qū)自然資源局，蘭州新區(qū)自然資源和規(guī)劃局,廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室局、直屬事業(yè)單位：

《礦業(yè)權(quán)出讓管理暫行辦法》已經(jīng)廳務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā),請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

甘肅省自然資源廳

2025年7月10日

?

礦業(yè)權(quán)出讓管理暫行辦法

為進(jìn)一步做好礦業(yè)權(quán)出讓工作，根據(jù)自然資源部《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》（自然資規(guī)〔2023〕1號(hào)）、《關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見》（自然資規(guī)〔2023〕6號(hào)），結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

一、關(guān)于協(xié)議出讓

（一）已設(shè)采礦權(quán)上部或深部資源。符合下列情形之一的，可依申請(qǐng)直接以協(xié)議方式出讓采礦權(quán)：采礦權(quán)垂直投影范圍上部或深部，利用已有生產(chǎn)系統(tǒng)開采，需按照礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案完成勘查工作，經(jīng)評(píng)審備案的地質(zhì)報(bào)告達(dá)到設(shè)置采礦權(quán)條件的；參與整合的采礦權(quán)采深不一致，相關(guān)整合方案已經(jīng)市（州）人民政府批準(zhǔn)并在省自然資源廳備案，按照評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案變更采深的；開采方式由地下開采變更為露天開采的采礦權(quán)，開采標(biāo)高未至地表的。

（二）已設(shè)采礦權(quán)周邊、零星分散資源。周邊資源是指與已設(shè)采礦權(quán)范圍內(nèi)的資源連續(xù)分布或?qū)偻坏V體，但不具備單獨(dú)設(shè)置礦業(yè)權(quán)條件的礦產(chǎn)資源；零星分散資源是指與已設(shè)采礦權(quán)范圍內(nèi)的資源呈非連續(xù)分布，但已提交資源量，且不具備單獨(dú)設(shè)置采礦權(quán)條件的礦產(chǎn)資源。協(xié)議出讓已設(shè)采礦權(quán)周邊、零星分散資源應(yīng)同時(shí)滿足以下條件：

協(xié)議出讓范圍與已設(shè)采礦權(quán)毗鄰，面積小于已設(shè)采礦權(quán)面積的30%，且距采礦權(quán)邊界小于300米（含）；經(jīng)省自然資源廳委托有關(guān)單位對(duì)協(xié)議出讓可行性（論證）報(bào)告出具審查意見，審查內(nèi)容包括：利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開發(fā)，安全上是否可靠，經(jīng)濟(jì)上是否合理，技術(shù)上是否可行，是否不能單獨(dú)設(shè)置礦業(yè)權(quán)；勘查程度應(yīng)符合采礦權(quán)登記規(guī)定；已設(shè)采礦權(quán)周邊、零星分散資源應(yīng)一次申請(qǐng)，符合條件的只能協(xié)議出讓一次。

（三）夾縫區(qū)域資源。同一礦種的采礦權(quán)之間、同一采礦權(quán)不同區(qū)塊之間、采礦權(quán)與已批復(fù)有效的劃定礦區(qū)范圍之間、采礦權(quán)與探礦權(quán)（勘查程度達(dá)到轉(zhuǎn)采礦權(quán)條件）之間的夾縫區(qū)域，可以協(xié)議出讓采礦權(quán)，應(yīng)同時(shí)滿足以下條件：

礦業(yè)權(quán)屬于同一主體且在有效期內(nèi)；礦業(yè)權(quán)（含已批復(fù)有效的劃定礦區(qū)范圍）之間、同一采礦權(quán)不同區(qū)塊礦區(qū)范圍邊界之間的最遠(yuǎn)距離應(yīng)小于300米（含）；屬于按出讓金額形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益礦種，夾縫區(qū)域勘查程度應(yīng)滿足設(shè)置采礦權(quán)條件和出讓收益評(píng)估要求；屬于按出讓收益率征收礦業(yè)權(quán)出讓收益礦種，采礦權(quán)變更登記時(shí)，勘查程度應(yīng)符合規(guī)定。

（四）在外井巷工程、露天剝離范圍。2023年11月25日前，井巷工程設(shè)施分布范圍、露天剝離范圍在采礦權(quán)礦區(qū)范圍外的，根據(jù)有安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批權(quán)限的主管部門審查意見，可以將超出礦區(qū)范圍部分以協(xié)議出讓方式納入已設(shè)采礦權(quán)礦區(qū)范圍。同一采礦權(quán)只能申請(qǐng)一次協(xié)議出讓開拓工程、露天剝離范圍超出礦區(qū)范圍的部分。

以上協(xié)議出讓事項(xiàng)，由礦業(yè)權(quán)人申請(qǐng)，經(jīng)市（州）自然資源主管部門核查并同意，報(bào)省自然資源廳審核。礦業(yè)權(quán)出讓收益的征繳按照《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》（財(cái)綜〔2023〕10號(hào)）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、關(guān)于方案評(píng)審

（一）協(xié)議出讓或整合礦業(yè)權(quán)。由市（州）自然資源主管部門上報(bào)核查意見或經(jīng)批準(zhǔn)的整合方案，經(jīng)省自然資源廳礦業(yè)權(quán)管理處審查后，委托省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心和省礦業(yè)權(quán)管理服務(wù)中心，按照意見開展地質(zhì)報(bào)告和“三合一”方案的評(píng)審工作?！叭弦弧狈桨冈u(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，企業(yè)按照評(píng)審確定的礦區(qū)范圍上報(bào)礦區(qū)范圍變更的報(bào)件材料，協(xié)議出讓與礦區(qū)范圍變更只開展一次審批登記。

（二）其他事項(xiàng)方案評(píng)審。按照《甘肅省自然資源廳關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革及進(jìn)一步完善勘查開采登記工作的通知》（甘資規(guī)發(fā)〔2024〕2號(hào)）規(guī)定辦理。

三、關(guān)于空白區(qū)塊出讓

省自然資源廳對(duì)通過(guò)“甘肅省互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)”平臺(tái)等報(bào)送的空白區(qū)出讓區(qū)塊，按照地質(zhì)情況分類綜合評(píng)價(jià)，加強(qiáng)與“十四五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃和“十五五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃銜接，對(duì)于不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的出讓區(qū)塊，經(jīng)勘查開采規(guī)劃區(qū)塊調(diào)整后再行出讓，其中，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源可根據(jù)需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)原則上1年集中調(diào)整一次。

（一）采礦權(quán)周邊空白區(qū)（整合區(qū)塊）。委托省自然資源廳出讓的礦業(yè)權(quán)，先行開展市縣核查和處室協(xié)查，企業(yè)編制的《資源整合可行性論證報(bào)告》經(jīng)省自然資源廳組織專家審查通過(guò)后符合出讓條件，且經(jīng)市（州）人民政府同意，由省自然資源廳組織出讓。

（二）已知成礦帶范圍內(nèi)空白區(qū)。省自然資源廳組織開展市縣核查和處室協(xié)查，委托相關(guān)單位對(duì)成礦帶以往地質(zhì)工作、礦床特征、資源潛力、賦存礦種和交通位置等情況核實(shí)并進(jìn)行初步評(píng)價(jià)，符合出讓條件的，由省自然資源廳組織出讓。

（三）其他空白區(qū)。省自然資源廳委托相關(guān)單位對(duì)報(bào)送的區(qū)塊區(qū)域地質(zhì)、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作、物化探異常、采礦遺跡、地表轉(zhuǎn)石露頭等情況進(jìn)行核查，結(jié)合周邊已設(shè)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行地質(zhì)評(píng)價(jià)，提出出讓建議，符合出讓條件的，由省自然資源廳組織出讓。

四、關(guān)于前期勘查投入

礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目涉及省地質(zhì)勘查基金、國(guó)有地勘單位自籌資金和多元投資的，需開展前期勘查投入審計(jì)工作。前期勘查投入審計(jì)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。審計(jì)機(jī)構(gòu)的選擇應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正原則，采取公開搖號(hào)的方式確定；若抽取的審計(jì)機(jī)構(gòu)與委托審計(jì)的礦業(yè)權(quán)有利害關(guān)系的，應(yīng)予回避并再次抽取。

（一）工作程序。省自然資源廳礦業(yè)權(quán)管理處核實(shí)出讓項(xiàng)目前期勘查投入是否涉及省地質(zhì)勘查基金、國(guó)有地勘單位自籌資金和其他多元投資，若涉及，則由省自然資源廳礦業(yè)權(quán)管理處按程序選定審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目前期投入進(jìn)行審計(jì)確認(rèn)。審計(jì)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)獨(dú)立開展審計(jì)事項(xiàng)（選定的審計(jì)機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)涉及項(xiàng)目的資料進(jìn)行調(diào)取，并出具正式審計(jì)報(bào)告）。省自然資源廳礦業(yè)權(quán)管理處收到審計(jì)報(bào)告后，會(huì)同省自然資源廳礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督處、財(cái)務(wù)與資金運(yùn)用處、省地質(zhì)勘查基金管理中心審查，會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)后提交廳專題會(huì)議和廳務(wù)會(huì)議審議，并根據(jù)審議意見在礦業(yè)權(quán)出讓公告中予以披露。審計(jì)費(fèi)用由項(xiàng)目承擔(dān)單位支付。

（二）工作量核實(shí)。相關(guān)單位對(duì)提交的涉及前期勘查經(jīng)費(fèi)投入資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)法律后果。省地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目，完成的工作量由省地質(zhì)勘查基金管理中心予以確認(rèn)；國(guó)有地勘單位自籌資金項(xiàng)目，完成的工作量由其上級(jí)主管部門予以確認(rèn)。涉及多元投資的項(xiàng)目，完成的工作量由省自然資源廳委托技術(shù)支撐單位實(shí)地核實(shí)后予以確認(rèn)。

省地質(zhì)勘查基金、國(guó)有地勘單位自籌資金投入的項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照項(xiàng)目實(shí)施時(shí)采用的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。硐探、鉆探等重型工程，按實(shí)際勘查投入結(jié)算（總勘查經(jīng)費(fèi)≥1000萬(wàn)元且重型工程經(jīng)費(fèi)比例≥50%；其他按照“項(xiàng)目實(shí)施時(shí)采用的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)”結(jié)算）。

五、關(guān)于底價(jià)和熔斷價(jià)

按照甘肅省礦業(yè)權(quán)招標(biāo)出讓管理有關(guān)規(guī)定，采用“掛牌+招標(biāo)”方式公開出讓的礦業(yè)權(quán)，出讓底價(jià)和熔斷價(jià)按照以下要求確定：

（一）出讓底價(jià)。涉及隴東地區(qū)煤炭資源出讓歷史遺留問(wèn)題區(qū)塊的，出讓底價(jià)按照前期協(xié)議出讓確定的受讓主體已繳納價(jià)款和起始價(jià)之和確定。其他區(qū)塊按照《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》（財(cái)綜〔2023〕10號(hào)）要求，按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收礦種，以礦業(yè)權(quán)評(píng)估值扣除合同約定逐年繳納的采礦權(quán)出讓收益確定；按出讓金額形式征收礦種，以礦業(yè)權(quán)評(píng)估值的50%確定。

（二）熔斷價(jià)格。為妥善解決相關(guān)歷史遺留問(wèn)題，按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)礦業(yè)權(quán)資源儲(chǔ)量進(jìn)行評(píng)估，以礦業(yè)權(quán)評(píng)估價(jià)值確定熔斷價(jià)格。

該辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期2年。部省政策發(fā)生變化的，按照新的政策要求執(zhí)行。

附件：#xhedt_tempurl甘肅省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓管理暫行辦法》的通知Word?PDF版

?《礦業(yè)權(quán)出讓管理暫行辦法》解讀